1月5日,發改委對《智能汽車創新發展戰略》(征求意見稿)公開征求意見。征求意稿中提到,到2020年,中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、路網設施、法規標準、產品監管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達到50%,智能道路交通系統建設取得積極進展,大城市、高速公路的車用無線通信網絡(LTE-V2X)覆蓋率達到90%,北斗高精度時空服務實現全覆蓋。

2025年,中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、路網設施、法規標準、產品監管和信息安全體系全面形成。新車基本實現智能化,高級別智能汽車實現規模化應用。“人–車–路–云”實現高度協同,新一代車用無線通信網絡(5G-V2X)基本滿足智能汽車發展需要。

2035年,中國標準智能汽車享譽全球,率先建成智能汽車強國,全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會。

 

以下為政策全文: 

關于《智能汽車創新發展戰略》(征求意見稿)公開征求意見的公告

 

為貫徹落實中央領導同志重要批示精神,加快推進我國智能汽車創新發展,加強頂層設計和戰略謀劃,國家發展改革委組織研究起草了《智能汽車創新發展戰略》,在廣泛征求有關部門、地方政府、重點企業、行業協會、重點大學、科研機構等意見建議的基礎上,現面向社會各界公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2018年1月5日至2018年1月20日。請登陸我委門戶網站首頁“意見征求”專欄(www.ndrc.gov.cn/yjzq/),對《智能汽車創新發展戰略》(征求意見稿)提出意見建議,并將意見建議傳真至010-68501571,或將郵件發送至[email protected]

感謝您的參與和支持!

附件:《智能汽車創新發展戰略》(征求意見稿)

 

智能汽車創新發展戰略(征求意見稿)

汽車產業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業,與人民群眾生活密切相關。本世紀以來,我國汽車產業快速發展,產業規模穩居世界首位,綜合實力顯著增強。隨著汽車普及程度不斷提高,我國已快速進入汽車社會。當前,新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,智能汽車已成為汽車產業發展的戰略方向。發展智能汽車不僅是解決汽車社會面臨的交通安全、道路擁堵、能源消耗、環境污染等問題的重要手段,更是深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、建成現代化強國的重要支撐,對不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的意義。為加快推進智能汽車創新發展,制定本戰略。

 

一、戰略態勢

(一)智能汽車已成為汽車產業發展的戰略方向

從技術層面看,汽車始終是新技術應用的重要載體,隨著信息通信、互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術在汽車領域廣泛應用,汽車正由人工操控的機械產品加速向智能化系統控制的智能產品轉變,智能汽車已成為產業技術的戰略制高點。

從產業層面看,智能汽車已成為產業融合發展重點,傳統汽車企業快速轉型,電子信息、網絡通信等企業加速滲透,汽車與相關產業全面融合,產業鏈面臨重構,價值鏈不斷延伸,產業邊界日趨模糊,呈現智能化、網絡化、平臺化發展特征。

從應用層面看,汽車產品功能和使用方式正在發生深刻變化,由單純的交通運輸工具逐漸轉變為智能移動空間,兼有移動辦公、移動家居、娛樂休閑、數字消費、公共服務等功能,推動車聯網數據服務、共享出行等生產生活新模式加快發展。

從競爭層面看,智能汽車已成為新一輪產業布局必爭之地,一些傳統行業巨頭和新興創新企業強強聯合、優勢互補,率先開展產業布局,在競爭中占據主動,主要發達國家通過制定國家戰略、強化技術優勢、完善標準法規、營造市場環境,形成了智能汽車先發優勢。

 

(二)發展智能汽車對我國具有重要的戰略意義

發展智能汽車,推動新技術應用,有利于促進以汽車為載體的芯片、軟件、信息通信、數據服務等產業發展,加速汽車產業轉型超越,打造智能汽車乘行經濟新模式,構建數據驅動、跨界融合、共創共享的數字經濟,培育經濟新增長點。

發展智能汽車,建設車聯網、智能道路交通系統和智慧城市,有利于減少事故損害、保障生命安全,緩解道路擁堵、提高交通效率,促進節能減排、優化服務供給,增強人民福祉、促進社會和諧。

發展智能汽車,系統蓄積交通場景、車輛運行、路網設施、網絡服務等各類數據資源,有利于加快制造強國、科技強國、網絡強國、交通強國、數字中國建設,以及推動軍民融合發展,提升新時代國家治理能力、綜合競爭實力和安全保障能力。

 

(三)我國擁有智能汽車發展的戰略優勢

在體制機制方面,擁有中國特色社會主義制度優勢和集中力量辦大事體制優勢,國家對基礎設施建設、網絡信息管理、重點產業布局等統籌規劃、協同推進,有利于科學高效配置智能汽車的發展資源。

在汽車產業方面,整體規模保持世界領先,自主品牌市場份額逐步提高,核心技術不斷取得突破,關鍵零部件供給能力顯著增強,新能源汽車產業體系比較完備,電池、電機、電控及整車具有較強的國際競爭力,為智能汽車發展奠定了堅實基礎。

在網絡通信方面,互聯網、信息通信等領域涌現一批世界級領軍企業,多家企業進入全球互聯網企業市值前十名,通信設備制造商已進入世界第一陣營,移動通信和互聯網運營服務能力位居世界前列,為智能汽車發展積蓄了重要力量。

在基礎設施方面,寬帶網絡和高速公路網快速發展、規模位居世界首位,5G等新一代移動通信技術具有領先優勢,北斗衛星導航系統可面向全國提供高精度時空服務,為智能汽車發展提供了有力保障。

在發展空間方面,新型城鎮化建設、鄉村振興戰略實施將進一步釋放智能汽車發展潛力,目前超過2億輛的汽車保有量、接近3000萬輛的新車年銷售量,特別是人民群眾日益增長的汽車多元化、個性化消費需求為智能汽車提供了廣闊市場。

智能汽車是新生事物,產業形態新、行業跨度大、應用范圍廣、社會影響深,全球范圍內無成熟經驗可借鑒、無成功先例可參照,需要積極探索、大膽創新,加強頂層設計和戰略謀劃,明確方向、凝聚共識、形成合力、加快推進。

 

二、戰略綱領

(一)指導思想 

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇,以推動汽車與先進制造、信息通信、互聯網、大數據、人工智能深度融合為主要途徑,以發展中國標準智能汽車為主攻方向,以建設智能汽車強國為主要目標,開創智能汽車創新發展新路徑,培育產業新業態,構筑競爭新優勢,占領戰略制高點,率先建成智能汽車強國。

 

(二)基本原則

統籌謀劃,協同推進。發揮戰略的引領作用,完善產業政策,增強政策合力,優化發展環境。加強部門協同、行業協作、軍民融合,推動跨部門、跨行業、跨領域協調,推進核心技術自主化、基礎設施智能化、運行監管規范化,提升智能汽車發展質量和效益。

創新驅動,平臺支撐。建立開源開放、資源共享合作機制,充分利用全球智能汽車創新資源,加強核心技術攻關,提升自主創新能力,構建智能汽車自主技術體系。充分調動社會各界積極性,創新智能汽車發展模式,推動國家智能汽車創新發展平臺建設,增強戰略實施保障能力。

市場主導,跨界融合。充分發揮市場配置智能汽車發展資源的決定性作用,強化企業主體地位,激發各類市場主體發展智能汽車的積極性。打破行業分割,消除市場壁壘,創新產業體系、生產方式、應用模式,推動汽車與信息通信、交通運輸、國防軍工等產業融合發展,提升智能汽車創新鏈、產業鏈、價值鏈。

開放包容,安全可控。完善智能汽車相關法規標準,消除法規性和政策性市場準入障礙,改革監管方式,營造支持創新、鼓勵創造、寬松包容的發展氛圍。強化產業安全意識,建立智能汽車安全管理體系,增強網絡信息系統安全防護能力,推動智能汽車與傳統汽車安全并行,保護人身安全和個人隱私,維護公共安全和國家利益。

 

(三)戰略愿景

2020年,中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、路網設施、法規標準、產品監管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達到50%,中高級別智能汽車實現市場化應用,重點區域示范運行取得成效。智能道路交通系統建設取得積極進展,大城市、高速公路的車用無線通信網絡(LTE-V2X)覆蓋率達到90%,北斗高精度時空服務實現全覆蓋。

2025年,中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、路網設施、法規標準、產品監管和信息安全體系全面形成。新車基本實現智能化,高級別智能汽車實現規模化應用。“人–車–路–云”實現高度協同,新一代車用無線通信網絡(5G-V2X)基本滿足智能汽車發展需要。

2035年,中國標準智能汽車享譽全球,率先建成智能汽車強國,全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會。

 

三、戰略任務

(一)構建自主可控的智能汽車技術創新體系

1.突破關鍵核心技術。充分挖掘創新資源,加強開放合作、協同研發,大力開展復雜系統體系架構、復雜環境感知、智能決策控制、人機交互及人機共駕、大數據應用、信息安全等基礎前瞻技術研究,重點突破新型電子電器信息架構、多類別傳感器融合感知、新型智能終端、車載智能計算平臺、車用無線通信網絡(LTE-V2X/5G-V2X)、高精度時空服務和車用基礎地圖、云控基礎平臺等共性交叉技術。

2.完善測試評價技術。加強跨部門、跨領域測試評價機構協同配合,建立健全智能汽車測試評價體系架構及測試基礎數據庫,滿足我國復雜道路環境和駕駛行為的測試需要。重點研發虛擬仿真、軟硬件結合仿真、實車道路測試等技術和驗證工具,以及整車級、系統級、零部件級測試評價系統。推動企業、第三方測試評價機構能力建設,建立國家級智能汽車技術試驗及安全運行評價中心。 

3.開展示范運行驗證。重點利用機場、港口、礦區、工業園區和旅游景區等相對封閉區域,相關部門設定的城市公交道路等開放區域,以及北京冬奧會和通州副中心智能交通、雄安新區智慧城市等重大工程建設,開展智能汽車示范運行,系統驗證環境感知準確率、場景定位精度、決策控制合理性、系統容錯與故障處理能力、“人–車–路–云”系統協同性等。

 

(二)構建跨界融合的智能汽車產業生態體系

1.強化產業鏈關鍵環節。加強汽車制造、信息通信、互聯網等領域骨干企業相互合作,補短板、強弱項,重點推動傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統、無線通信設備、北斗高精度時空服務與車用基礎地圖等產品開發與產業化。采取自主式和網聯式相結合的發展模式,加快智能化關鍵零部件及系統開發應用,全面提升整車智能化水平,培育具有國際競爭力的智能汽車自主品牌。

2.培育新型市場主體。整合產、學、研、用等領域的優勢資源,組建產業聯合體和聯盟。鼓勵整車企業積極開展新技術研發應用,逐步成為智能汽車產品提供商及出行服務商。鼓勵零部件企業通過整零協同、海外并購等方式,增強智能化產品的研發制造能力,逐步成為智能汽車關鍵零部件和系統集成供應商。鼓勵人工智能、互聯網等企業與車企深度融合,發展成為自動駕駛系統解決方案領軍企業。鼓勵信息通信、互聯網等企業開展智能汽車數據分析和應用,發展成為功能多樣、安全可靠的數據服務商。

3.創新產業形態和商業模式。積極培育道路智能設施、高精度時空服務和車用基礎地圖、車用通信、信息安全、數據服務、智能出行等智能汽車新業態。加強智能汽車復雜應用場景的大數據應用,重點在數據增值、出行服務、金融保險等領域,培育新商業模式。優先在封閉區域、公共交通、短程接駁等領域,針對特定市場需求,積極探索采用智能汽車共享出行等新模式。 

4.推進產業軍民融合發展。建立軍民融合創新中心,實施軍民融合重點工程,開展軍民聯合攻關,推動科技成果相互轉化。加快北斗定位導航系統、高分辨率對地觀測系統在智能汽車相關領域的應用,促進車輛電子控制、高性能芯片、激光/毫米波雷達、微機電系統等自主知識產權軍用技術的轉化應用,加強自動駕駛系統、云控基礎平臺等在國防軍工領域的開發應用。

 

(三)構建先進完備的智能汽車路網設施體系

1.推進智能化道路基礎設施規劃建設。制定智能交通發展規劃,建設智慧公路及新一代國家交通控制網。堅持車路協同發展,分階段、分區域推進道路基礎設施的智能化建設,逐步形成多維監測、精準管控服務能力。統一通信接口和協議,推動道路基礎設施、智能汽車、運營服務提供商、交通安全管理系統、交通管理指揮系統等信息互聯互通。

2.建設覆蓋全國的車用無線通信網絡。依托現有移動通信網絡,開展車用無線通信專用頻譜使用許可研究,快速推進車用無線通信網絡(LTE-V2X)等部署。在重點地區、重點路段建立新一代車用無線通信網絡(5G-V2X)等,提供超低時延、超高可靠、超大帶寬的無線通信服務。在橋梁、隧道等道路關鍵節點部署窄帶物聯網(NB-IoT)等網絡,建立綜合信息數據庫和多維監控設施,開展道路基礎設施信息化改造。 

3.建設覆蓋全國的車用高精度時空服務系統。充分利用已有北斗地基增強網,建立車用網絡高精度統一時間體系,提供全國統一的車用高精度時空服務。加強導航系統和通信系統融合,建設多源導航平臺。推動北斗通信服務和移動通信雙網互通,建立車用應急系統。完善輔助北斗系統,提供快速輔助定位服務。 

4.建設覆蓋全國的車用基礎地圖系統。開發標準的、統一的車用基礎地圖,建立并完善三維地理信息系統,提供實時動態地圖數據服務。優化車用基礎地圖信息數據庫模型與結構,豐富數據內容。建立車用基礎地圖數據和國家航空航天測繪遙感影像數據共享機制。

5.建設國家智能汽車大數據云控基礎平臺。充分利用企業、地方、部門的現有設施和數據資源,統一部署、協同共建智能汽車大數據云控基礎平臺。重點開發建設邏輯統一、物理分散的云計算中心,標準統一、開放共享的基礎數據中心,自主可控、安全可靠的云控基礎軟件,逐步實現車輛、基礎設施、交通環境等領域的基礎數據融合應用,為智能汽車的研發制造、安全運行、交通管理、應用服務等提供支撐。

 

(四)構建系統完善的智能汽車法規標準體系

1.健全法律法規。結合智能汽車發展需要,開展法律法規條款適用性研究,推動智能汽車管理規則和司法監管律條協同聯動。通過立法、修法、釋法等方法,消除影響智能汽車發展的法律障礙。盡快出臺公共道路自動駕駛測試規范,適時出臺智能汽車測試、準入、使用等環節的法律法規。加強對“機器駕駛人”認定、法律責任確定等問題的研究,在條件成熟時對《道路交通安全法》及其實施條例等進行修訂,為智能汽車發展預留空間。完善測繪地理信息相關法律法規,為車用基礎地圖的測繪和應用提供制度保障。

2.完善技術標準。立足國情,著力構建智能汽車中國標準體系,全面覆蓋汽車制造、信息通信、基礎設施、信息安全、運行監管、應用服務等領域。重點制定車載關鍵系統、智能道路基礎設施、車用基礎地圖、云控基礎平臺、安全防護等技術標準和規范,以及“人–車–路–云”系統協同的車用無線通信技術標準和設備接口規范。建立中國標準智能汽車等級劃分及評估準則,抓緊制定智能汽車運行安全、自動駕駛能力、封閉場地、半開放場地、公共道路測試標準,開展不同等級智能汽車駕駛人的操作技能和資質要求等研究。制定人機控制轉換及事件記錄等標準,為智能汽車事故責任判定創造條件。 

3.推動認證認可。建立健全企業自評估、報備和第三方技術檢驗相結合的認證認可機制,統籌運用強制性認證和自愿性認證,形成覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認證服務體系。針對智能汽車及相關系統的關鍵軟硬件開展功能性、可靠性、安全性認證,制定面向不同等級智能汽車的多層次認證規范。加強企業及第三方機構實驗室的能力認可,建立智能汽車自動駕駛能力測試認證中心。

 

(五)構建科學規范的智能汽車產品監管體系

1.加強車輛產品管理。完善智能汽車生產、準入、銷售、檢驗、登記等管理規定。研究制定智能汽車相關產品安全審核和行業準入、退出管理辦法,明確對研發制造、測試應用等方面的要求。加強智能汽車產品研發、生產制造、認證認可等監管,構建質量安全、功能安全、信息安全防控體系,明確智能汽車產品安全責任主體,完善智能汽車產品安全事故追溯和責任追究相關規定。明確車用無線通信設備型號核準和入網許可辦理流程。制定智能汽車測試管理辦法,加強公共道路測試審核和監管,建立國家級智能汽車運行安全和自動駕駛能力測試基地。

2.加強車輛使用管理。頒布智能汽車標識管理辦法,加強實體標識和邏輯標識的對應統一,強化智能汽車的身份認證、實時跟蹤和事件溯源。建立公開透明的智能汽車在線監管機制,搭建多方聯動、信息共享、實時精準的運行監管平臺,明確智能汽車制造商、運營商、用戶和監管部門的責任。加強道路基礎設施領域聯網通信設備入網許可管理,提升其智能化水平和信息開放能力。制定智能汽車升級更新、售后服務、金融保險等領域管理規定,積極推進智能汽車商業化應用。

 

(六)構建全面高效的智能汽車信息安全體系

1.完善信息安全管理聯動機制。嚴格落實國家網絡安全等級保護制度,以智能汽車相關系統運行安全、數據安全和設備安全為重點,明確相關主體的安全管理責任,定期開展安全監督檢查。建立風險評估、運行監測、應急響應等機制,全面覆蓋智能汽車制造企業、運營企業、管理機構,防范各種非法入侵攻擊和信息安全事件。 

2.加強信息安全系統防護能力。實施智能汽車信息安全分域隔離,搭建多層縱深防御、軟硬件結合的安全防護體系,保障通信接口信息傳輸安全,加強車載芯片、應用軟件、操作系統和車用密碼等安全性設計。完善車用無線通信網絡防護架構,研究制定車用通信安全協議,實施權限認證管理,保障通過認證車輛與道路設施、云控基礎平臺及相互間的通信安全。建立北斗抗干擾和防欺騙安全防護體系。完善遠程軟件更新管理和監控管理服務,加強異常行為、惡意行為以及隱私數據泄露等風險監測。

3.加強數據安全防護管理。建立智能汽車數據全生命周期的安全管理機制,明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求,保障數據采集、處理、存儲和傳輸的機密性、準確性、完整性和可用性。實行重要數據分類分級管理,確保用戶信息、車輛信息、測繪地理信息等數據安全可控。加強數據安全監督檢查,開展數據風險、數據出境安全等評估工作,加強管理制度建設。

 

四、戰略保障

(一)加強組織實施

成立國家智能汽車創新發展領導小組,由國務院領導同志擔任組長,成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任,負責統籌協調智能汽車發展全局性工作,審議重大規劃、重大政策、重大工程,研究解決重大問題。在領導小組指導下,組建國家智能汽車創新發展平臺,負責貫徹落實國家戰略確定的重點任務。國家智能汽車創新發展平臺由理事會、專家委員會、平臺公司等構成。理事會由有關部門、行業組織等方面的代表組成,負責指導平臺公司業務開展。專家委員會由智能汽車相關領域專家學者組成,為理事會決策提供專業咨詢。 

平臺公司由汽車制造、信息通信、互聯網、基礎設施、金融投資等領域的龍頭企業或代表性企業出資設立,在理事會的指導下,負責推動構建智能汽車技術創新體系、產業生態體系、路網設施體系、法規標準體系、產品監管體系、信息安全體系等戰略任務有效落實。

 

(二)完善扶持政策 

積極引導社會資本、金融資本,加大對國家智能汽車創新發展平臺等公共平臺的支持力度,推動智能汽車基礎共性核心技術研發和產業化。鼓勵具有技術特色的創新型企業參與智能汽車發展,推動眾包、眾創、眾扶、眾籌等多種創新模式。利用先進制造產業投資基金等多種渠道,支持智能汽車重大項目建設和示范應用。強化稅收金融政策引導,對從事智能汽車研發制造的企業,符合條件的按現行稅收政策規定享受企業所得稅稅前加計扣除優惠,落實對智能汽車領域中小企業和初創企業的財稅優惠政策。利用開發性和政策性金融、融資租賃和金融租賃等政策工具,重點扶持智能汽車新業態、新模式發展。

 

(三)強化人才保障

認真落實國家人才規劃相關部署,培養造就一批具有國際先進水平的智能汽車戰略謀劃與科技領軍人才、高水平創新團隊。實行吸引創新人才的激勵政策,建立重大項目與人才引進聯動機制,加大國際領軍人才和骨干人才的引進力度。推動汽車與信息通信、互聯網等領域人才交流,加快培養一批復合型專家和科技帶頭人。深化產教融合,鼓勵企業與高等院校合作開設相關專業,協同培養具有創造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工。

 

(四)開展國際合作

鼓勵企業通過國際合作、聯合開發、股權投資等多種方式,引進吸收國外先進技術和經驗,打造具有國際影響力的智能汽車品牌。支持企業通過跨國并購、合資合作等途徑,加快海外市場布局,增強海外研發能力,提高國際影響力與知名度。充分利用多雙邊合作和高層對話機制,加強產業合作交流,鼓勵外資企業積極參與我國智能汽車產業發展。深度參與國際標準、區域標準制定與協調,增強國際標準制定話語權,推動中國標準走出去,加強認證認可結果國際互認和采信。

 

(五)優化發展環境

加強知識產權保護,健全技術創新專利保護與標準化互動支撐機制,促進創新成果知識產權化。強化質量、安全、環保、反壟斷等監管執法力度,規范智能汽車市場秩序。健全智能汽車領域信用規范,引導企業履行社會責任,營造誠實守信市場環境。發揮行業協會、研究機構、公共服務平臺等支撐作用,為企業提供咨詢和專業化服務。加強智能汽車科普與宣傳,鼓勵企業開展試乘試駕體驗活動,支持各類新聞媒體加大對智能汽車高效、節能、安全、環保等特點的輿論宣傳,提高社會認知度。 

發展智能汽車事關全局、事關長遠,機不可失、時不我待。各部門要加大對智能汽車創新發展的支持力度,各地區要結合實際制定推動智能汽車創新發展的有效舉措,確保各項戰略任務有效落實。


發改委:到2020年智能汽車新車占比將達到50%

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